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一、全納教育是國際發(fā)展趨勢
教育的發(fā)展必然以人類社會文明進步為背景，平等觀念萌生、壯大和深化的過程，就是特殊教育發(fā)展的過程。
（一）特殊教育學校
在奴隸社會，一個奴隸生產的物資除滿足自己維持生命的最低需要外，所剩無幾。奴隸主的剝削建立在奴隸的數(shù)量上，對奴隸可以任意買賣和殺戮，毫無人權可言。
到了封建社會，每個勞動力可以為主人提供越來越多的剩余價值，人的價值開始受到一定程度的重視，對老弱病殘表現(xiàn)出同情和憐憫，開始出現(xiàn)收容所，后來又在單純收養(yǎng)的基礎上，增加了學習手藝和文化知識，特教學校即應運而生。
?。ǘ┮惑w化教育
隨著工業(yè)的發(fā)展，資本家與地主爭奪勞動力的沖突越演越烈，產生了高舉“自由、平等、博愛”大旗的資產階級革命，第一次正面提出人權問題，這是人類文明進步的一次飛躍。
自由是平等的前提，博愛必須以平等為基礎，平等是人權的核心。人類社會從關注性別平等、種族平等發(fā)展到健殘平等，提出“回歸主流”的奮斗目標，反映在特殊教育上，就出現(xiàn)了一體化教育，在我國稱為隨班就讀。
?。ㄈ┤{教育
隨著對人權認識的深化，有識之士發(fā)現(xiàn)，一體化教育是要求殘疾學生進入主流學校，隨健全學生的班級學習，適應主流學校原有的教育體系，仍然不是真正的平等，因此提出了“全納教育”這一新的理念。全納教育認為人人都有學習的能力和受教育的權利，要求學校無排斥地接受本學區(qū)所有兒童入學，以學生為本，改革教育，以滿足每一名兒童的教育需要。
1994年世界特殊教育大會通過《薩拉曼卡宣言》，將全民教育上升到全納教育的高度，使這一理念成為聯(lián)合國倡導的發(fā)展方向。
二、全納教育在我國勢在必行
?。ㄒ唬┪覈默F(xiàn)實情況
2007年進行了第二次全國殘疾人抽樣調查，為今后殘疾人事業(yè)提供了權威性的數(shù)據。根據抽樣調查結果推算，全國共有6-14歲視障兒童13萬人；2005年全國人口普查表明，全國總人口為13.06億人，我國6-14歲視障兒童約占全國總人口的萬分之一。根據權威部門的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有可以招收視殘學生的特教學校33所、特教班923個。教育部曾規(guī)定，每個視殘兒童的班級不能超過12人，如果現(xiàn)有的每所特教學校均有小學、初中9個班級，每班都滿員，每所學校均能招收108人，共能容納3564人；如果每個特教班的視殘學生也都滿員，共能容納11076人；二者合計，可容納學齡視殘學生14640人，僅能滿足需求量的11.3%，即使統(tǒng)計有所遺漏，容納量也不會超過15%，何況許多特校、特教班都未能滿員。
教育部、國家發(fā)改委制定了《“十一·五”期間中西部地區(qū)特教學校建設規(guī)劃》，文件表明：除直轄市和西藏外，全國326個地級市（州、盟）中，尚有74個未建特教學校；全國1934個縣（市、旗）中，人口在30萬以上的1246個縣，尚有493個未建特教學校。目前建一所市級特教學校不能少于1000萬元，縣級特教學校不能少于300萬元。盡管我國的國力空前壯大，靠特教學校短期內仍難以滿足全部學齡視障兒童受教育的渴求。何況從籌建到招生，還有很長一段路要走。視障兒童是殘中之殘，如果錯過了受教育的機會，會使他們坎坷的命運變得更為坎坷，我們千萬不能忘記，他們一天天在長大，沒有時間等待，我們強調在全納教育思想指導下，加快推行隨班就讀的步伐，并不是學術之爭，而是希望“兩條腿走路”，特教學校與隨班就讀均衡發(fā)展，維護《義務教育法》賦于殘疾兒童受教育的權利。
?。ǘ┪覈l(fā)展特殊教育的格局1988年第一次全國特教工作會議決定，“以特教學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體”作為今后發(fā)展特殊教育的格局，一直奉行至今。這一決定既符合國際潮流，又切合我國國情，是改革開放政策在特教方面的重要成果。我國的特教學校已有一百多年的歷史，具有豐富的教學經驗，和相對完善的教學設備。隨著我國經濟的發(fā)展，視殘兒童主要出現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)匕l(fā)展隨班就讀的力量明顯不足。以特教學校為骨干，充分發(fā)揮我國并不充裕的特教師資力量，將特教學校的潛能從校園里釋放出來，將本地區(qū)的視殘兒童都作為自己的教育對象，將會使特教學校的教師開闊眼界、豐富經驗、提升人生價值；所有的教學資源得以充分運用。特教學校的教學將與普校的隨班就讀相輔相成，共同發(fā)展，使我國發(fā)展特殊教育的格局真正落到實處。在人口較少的縣里，視障兒童隨班就讀就顯得更為重要，以30萬人口的縣為例，按萬分之一推算，約有6-14歲視殘兒童30名，其中低視生約占80%，共有24名，盲童6名。如果全都進入特校，按9個年齡段分班，每班盲生不足1人，低視生不足3人，而且絕大部分低視生的家長都不愿自己的孩子在特校“貼上標簽”?？h級特校的主要作用是作為全縣隨班就讀教育的業(yè)務指導中心。
?。ㄈ┝x務教育法支持隨班就讀2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》第十九條規(guī)定：“普通學校應當接收具備接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助?！?br> 第五十七條特別強調：“學校有下列情形之一時，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重者，對直接負責的主管人員和其他負責人員依法給予處分?！逼渲惺紫戎赋觯骸熬芙^接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀的；”2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》再次強調了上述原則立場。
中華人民共和國《義務教育法》、中華人民共和國《殘疾人保障法》是我國有關教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)的兩部根本大法，都明確、有力地支持適齡殘疾兒童、少年在普校隨班就讀的權利。這里要特別強調“能力”在于培養(yǎng)，我們20多年在貧困地區(qū)的廣泛實踐證明，只要方法得當，盲童和低視力兒童經過普校教師的耐心幫助下，短期內絕大多數(shù)都能具備“適應普通學校教育的能力”。
三、全納教育本土化的教學模式
“改革”是站在歷史的高度，審視過去長期奉行的做法，大刀闊斧地進行改革?！伴_放”是站在全球的高度，審視各國的經驗，根據國情融合吸收。我們遵循改革開放的精神，致力于將全納教育思想用于我國的隨班就讀工作，在教育部、中國殘聯(lián)、各級地方政府的支持下，繼1987年探索視障兒童一體化教育的道路以后，我中心于1996年開始探索全納教育本土化的道路，先后在西南的廣西、華北的內蒙古全境實施“金鑰匙視障教育工程”使當?shù)匾曊蟽和娜雽W率和教學質量有了大幅度提高。中心從2004年開始在西北的陜西，東北的黑龍江建立“金鑰匙視障工程示范區(qū)”，以期在全納教育本土化的基礎上進一步取得更有效的經驗。我們的主要做法和體會是：
（一）篩查和鑒別：
1、廣泛動員與學籍檔案相結合：各地教育局均已建立學籍檔案，各校每年都要進行體檢，這些條件均有利于尋找已在校的視障兒童，以便給他們以所需要的特殊教育。容易被忽略的是學籍檔案中被列為“不能接受教育”和“暫緩入學”的兒童，以及由于種種原因未被統(tǒng)計的兒童，許多盲童往往隱藏其中。這就需要動員社會力量來提供線索，特別是鄉(xiāng)村小學的教師和學生，鄉(xiāng)村教師熟悉本鄉(xiāng)本土的情況，學生由于活潑好動幾乎無處不去；只要向他們形象地介紹視障兒童外貌、體態(tài)和動作特征，他們就會提供有效的線索。
2、基層干部篩查和眼科醫(yī)生診斷相結合：當掌握了大量線索以后，根據世界衛(wèi)生組織的資料，我們設計了《視障兒童簡易測查卡》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理干部和中心校教師經過1天培訓，即可進行篩查，準確率高達80%以上。然后將篩查確認和疑似的視障兒童由縣醫(yī)院眼科醫(yī)生進行診斷，建立眼科檔案。
3、視障分類和教學分類并重：我國政府規(guī)定的視障分類標準是以明亮光線下的瞬間遠視力為依據，是保障殘障人士權益的法律基礎。但是根據瞬間視力判定為低視力的兒童，不一定能堅持長期讀寫印刷體文字，適應低視力教育；有些被判定為盲的兒童通過助視器的幫助，也能接受低視力教育。我們在教育分類時根據視障兒童的遠、近視力和視野，對光線的適應情況，病因、病史，目前病情是否穩(wěn)定等因素，最終確定是學習盲文、以盲文為主兼學印刷體文字、以印刷體文字為主兼學盲文、只學印刷體文字。
?。ǘ熧Y培訓：
1、就近入學，就地選拔：欠發(fā)達地區(qū)人才奇缺，不可能由鄉(xiāng)村以外派入具有特教知識的教師，只有在視障兒童就近進入的普通學校就地選拔教師，才符合當?shù)貙嶋H情況。
2、分類教學，循序漸進：我們在學校設輔導教師，對視障學生負主要教學責任；設縣級巡回教師，負責對全縣輔導教師進行業(yè)務指導；每個地市設視障教育指導中心。輔導教師和巡回教師都將分別接受上崗培訓、中期培訓和系統(tǒng)理論培訓。
3、教師與管理干部并重：良好的教學效果來自合格的師資和科學的管理，因此對市、縣兩級特教管理干部進行專業(yè)培訓也十分重要。
?。ㄈ┙逃虒W：
1、健殘兼顧，優(yōu)勢互補：根據同教材、同進度、異要求的原則，制訂“一體化教案”，合理利用有效課時，保證健、殘兩類學生的教學質量。
2、重視差異，全面發(fā)展：根據視障學生的個別差異，從心理康復、社會適應、學習能力、生活能力等方面，每學期選擇主要問題，確定挑戰(zhàn)性目標和切實可行的措施，“制訂和實施個別教育計劃”。
3、補償缺陷，挖掘潛能：教學中不僅要充分重視缺陷補償，將視覺概念轉化為非視覺概念。同時注意發(fā)揮視障學生其他感官的代償作用，為他們創(chuàng)造條件，發(fā)揮潛能。
4、適應社會，平等參與：對全校師生強調尊重視障學生的平等權利，對視障學生強調自己應盡的社會義務，不要給予過多的照顧和表揚，培養(yǎng)視障學生以健康的心態(tài)適應社會。
5、扶殘助殘，真情互動：全班同學扶殘助殘從制訂制度到形成風氣，進而向全校擴展。視障學生受真情所動，以愛回報，他們的刻苦學習精神將成為激勵全校師生的動力，促進全校的素質教育。
?。ㄋ模蛐栽u估：
1、分階段評估：我們根據全納教育的精神，將視障學生隨班就讀的要求分解為檔案管理、輔導教師、教學環(huán)境、心理康復、社會適應、學習能力、生活能力、家長參與、教學支持等9個指標作為評估標準。評估分別在視障學生入學2個月、1學年、2學年后進行，要求教師、校長、家長和管理干部都能從“開始了解”、“比較熟悉”到“基本掌握”視障教育的一般規(guī)律。在師資培訓時即將評估要求對學員詳細講解，使評估標準成為教學、教研、指導、管理、評估、總結等各個環(huán)節(jié)的共同努力的目標。
2、專業(yè)知識早期介入：我們將一級評估指標進一步分解為20個二級指標，列出通俗易懂、切實可行的具體要求，附以詳細說明，編成手冊。專業(yè)知識的早期大量介入，有助于鄉(xiāng)村教師迅速掌握各項視障教學的要點。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)發(fā)展
1、依靠特教學校，減輕行政負擔：學齡視障兒童人數(shù)約占同齡健全兒童的0.05%，教育行政管理干部難以長期給予特別關注，以致隨班就讀工作缺乏持續(xù)的管理和指導。因此我們在縣教育局領導下，建立特殊教育教研中心，以特教學校為骨干，將隨班就讀的業(yè)務指導和教學管理，作為特校的日常工作。
2、建立雙重學籍，解決日常經費：中央規(guī)定，義務教育的經費由縣級人民政府負責，除了興建特教學校外，中央和省、市都沒有為隨班就讀設立專項經費，以致工作難以開展。我們在有些地方，試行“雙重學藉”試點，本縣隨班就讀的學生，既是普校的學生，又是本縣特教學校的學生，特?？筛鶕S班就讀視障學生的人數(shù)領取生均公用經費，用于巡回指導。
四、面臨的問題和建議
?。ㄒ唬W習年限和教學質量問題在健全兒童已經“普九”的許多縣，視障兒童最多受到“普六”教育。特教學校中視障學生文化知識的教學水平，大都低于健全學生。這些教育上的矮化現(xiàn)象十分不利于殘疾學生平等回歸主流社會。
建議：進一步強調殘疾兒童接受有質量的公平教育的權利，要求與健全兒童同時“普九”。特教學校、特教班、隨班就讀的視障學生文化知識的教學水平，不能低于當?shù)仄胀ㄖ小⑿W的平均水平。
?。ǘ┨厥鈲徫唤蛸N問題特教學校的特教津貼包括教師和干部，并可納入退休工資。從事隨班就讀的教師和管理干部同樣十分辛苦，特教津貼至今沒有落實，影響了師資隊伍的穩(wěn)定和教學質量的提高。
建議：對隨班就讀工作的教師和管理干部，在從事特教工作期間，按工資的15%享受特殊崗位津貼，由財政部門與工資一起打入教師個人帳戶。領取特教津貼，必須具備以下條件：
1、擔任隨班就讀工作的教師和管理干部，必須經過系統(tǒng)培訓，考試合格，獲得地市教育局頒發(fā)的合格證書，執(zhí)證上崗。培訓班必須有完整的教學大綱和教材，保證一定的課時，培訓班的課時應納入教師繼續(xù)教育的記錄。
2、教師的視障教育工作每年經過評估，評估要有量化指標，評估合格方可領取本年度的特教津貼，
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在市、縣兩級教育行政部門的任期責任書和年終考核指標中，特殊教育和隨班就讀往往處于無足輕重的位置，無法從機制上加強有關人員的責任感。
建議：將“特殊教育”在市、縣教育局局長和相關干部年終考核指標中，單獨列項，所占分值不低于總分值的10%。在“特殊教育”評分時，要包括特教學校和隨班就讀兩方面的工作。
（四）關于名詞更改的問題國家教委1988年將“隨班就讀”作為發(fā)展我國特殊教育的主體，與當時國際上“一體化教育”理念是一致的。但“隨班就讀”強調接受殘疾兒童進入主流學校，隨健全兒童的班級就讀，仍存在主次之分?，F(xiàn)在國際上提倡全納教育，我國政府強調以人為本，人人都是社會的主體，20年前提出的名詞顯然不符合國際特教理念的發(fā)展。
建議：將“隨班就讀”更名為“同班就讀”。
視障兒童隨班就讀，投資少見效快，根據我國國力，即使貧困地區(qū)缺的也不是資金，而是理念、知識和易于理解易于操作的方法。盡管全納教育本土化工作在許多地方已總結了很好的經驗，但是我國地域遼闊，人文地理背景相差很大，如果政府能在本地建立自己的實驗基地，使本土化的經驗更為鄉(xiāng)土化，一定會十分有利于推動本省的視障教育，對其他類型的殘障兒童接受義務教育也會提供借鑒作用，金鑰匙視障教育研究中心愿為此提供無償?shù)膶I(yè)服務。